食安专题

保健宣传太泛滥 健康教育扬正帆--浅析健康养生保健之大健康监管

作者:韩晓农 李广奇 来源:中国食品安全舆情网 2018-03-31 19:03 我要评论

习 近平总书记从实现民族复兴、增进人民福祉的高度,在全国卫生与健康大会上提出没有全民健康,就没有全面小康。的重要论断。近年来,随着经济发展,人们对健康需......



近平总书记从实现民族复兴、增进人民福祉的高度,在全国卫生与健康大会上提出“没有全民健康,就没有全面小康。”的重要论断。近年来,随着经济发展,人们对健康需求不断增长。国务院总理李克强在政府工作报告中指出了“实施健康中国战略”、“创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全。”实施健康中国战略的重大意义在于把广大人民群众健康安全摆在首要位置,把人民健康放在优先发展的战略地位。这是全党全社会建设健康中国的行动指南,更是全方位全周期保障人民健康的实践号令。
问题导入:人民为核心,问题是导向。2016年10月21日,由银川市纪委主导的大型现场直播节目《电视问政》第十八期中播放一段保健品会议营销泛滥的视频资料,其中坑害老年市民的视频片断播出之后,立即引起全社会的广泛关注,同时也给各级政府和有关部门提出了一个亟需解决的民生课题。
事不过夜躬身行,研究对策谋打赢。当晚十时许,银川市市场监督管理局党组书记、局长左弘召集党组“一班人”会议,于深深地思考之中查找不足点,于惴惴不安之中寻找突破点。本着“积极主动敢于承担,紧盯问题补齐短板、研判风险做好防范、拿出对策紧急调研、调整力量一切为安”的原则,提出“思想引领要着手,宣传讲座要到小区、监管覆盖要入生产(经营)户,抽检评价要到品种功能,坚持违法行为处罚要到人,联合执法要端窝点”的监管工作举措,逐步破解健康养生保健监管的瓶颈问题。
一、市场宣传乱象殃,法规空白取证殇。
一些打着以健康养生、健康保健、健康理疗为旗号的销售保健食品、医疗器械和普通电子理疗产品的经营户便有了可乘之机。正是在这种老年人强烈需求的大背景下,让老百姓“防不胜防”,更有甚者,时下一些养生美容场馆、足浴店、SPA会馆、洗浴(减肥)中心、土法治病馆和个别餐饮行业也纷纷打起健康养生保健的招牌来招揽顾客,致使正常的市场经营秩序乱象丛生,导致群众正常的消费理念无所适从,上当受骗、投诉诉求逐年有所增加。是什么原因导致这种会议营销、虚假宣传情况如此泛滥?
(一)混淆是非误导民,警惕媒介包装音。
法无禁止皆可为。迄今为止,在国家层面尚未出台规范企业、个人和民间社会团体健康教育宣传行为的法律法规。各级政府的健康教育机构只对政府机构和各部门开展健康教育宣传做出规划,规定了责任和义务。正是基于这种情况导致了一些不良商家在选定特定的目标人群后利用各类媒介(电视,报纸,讲座等)进行以非法盈利为目的的所谓的健康教育宣传活动。在宣传的过程中用混淆是非的手段把伪科学的东西包装成是顶级科技成果来误导民众。甚至在现场调查时,站在对立面的不光是保健品公司,连同一起开会的大爷大妈们也都不高兴。甚至有老人会说“你们这些执法者,不去抓坏蛋,还来这儿捣乱,影响我们听保健课,这会儿驱散了,等找个时间换个地再开就是了......”。市场监管部门调查过很多次,但是每次能做的就只有劝说和驱散。
(二)执法取证别亦难,识破“伎俩”成访谈。
监管机构执法查处证据难以查实。目前以会议营销、网络销售、电视购物、电话营销和体验式销售为主要形式的保健食品销售、理疗器械销售无不采用健康养生、健康保健知识的“伎俩”来招揽市民进行欺诈消费,这一现象的泛滥已在一些地区成为社会公害,但执法机构查处和监管时却遇到了尴尬的问题。
1.隐蔽性极强,产品基本正规。不良商家所销售的产品大多为正规产品,其采购票据、验收记录、销售台账也都是符合《食品安全法》要求的。在向市民进行养生保健推销时也几乎不涉及具体的销售产品,即便在宣传场所特别是保健食品销售时也只是拿极少量的样品进行展示,如果消费者愿意购买,商家便集中收缴预付款,通过快递的方式直接送货上门,这种销售行为隐蔽性极强。
2.口头上宣传,取证难以落实。商家的宣传资料(视频资料)也是通过远程电教的方式进行,其视频内容几乎都是所谓的健康养生、益寿延年等等。市场监管部门在现场取证难,看到的这种“口头上的功效”并不体现在产品信息或者宣传彩页上,只能从讲师、专家口中听到。“这就造成取证难了,这种口口相传的销售模式,很难把证据落实到白纸黑字上。”现场抓不到要销售的实物,消费者不但不予配合,反而还袒护不法商家,实在是抓不到实际销售的交易行为。
3.尴尬的窘境,执法不能违法。虽说有夸大宣传和误导消费的内容,如果不涉及具体的产品,市场监督部门是很难以此作为行政处罚的证据进行查处。如果说市场监管部门强硬禁止商家进行健康养生、健康保健知识宣传甚至是取缔的行为,也面临着执法依据不充分的窘境,可能还会面临行政复议、知法犯法的难堪。所以,市场监管部门只能对商家进行说服教育,告诫其不能有对消费者进行误导、夸大、欺诈宣传的行为。
二、实施健康中国战略,健康是最大的民生
以人民为中心,以健康为根本。悠悠民生,健康最大。保障人民健康是我们党为人民奋斗的重要目标。实施健康中国战略,是党对人民的郑重承诺和重大民心工程,建设健康中国,增进人民福祉,将健康融入所有政策,以期13亿中国人民必将共享健康中国的深厚福祉。
(一)传统文化唯圣贤,五千年中医文化精髓、五千年中医养生古方理念深入人心。
“中医药是打开中华文明宝库的钥匙”。我国有着五千年灿烂的文明史,古人给我们留下来丰富的文化遗产,传统的中医药养生理论也极其丰富,《黄帝内经》、《本草纲目》等传统医学理论专著这些瑰宝国人耳熟能详,食药同源的传统理论也浸润着每个人的灵魂。可以说每个中国人对传统的中医养生学,食药同源理论都或多或少的了解一些,但问题是能系统掌握和了解传统养生理论的人却少之又少,这就造成了一说起来传统养生保健,好像都懂,但细究起来又一知半解的情况。正是这种懵懂使得一些不良商家才有了投机钻营的机会,用一些似是而非的所谓的传统养生理论来蛊惑人心。
中西医结合构建大卫生,小康社会首先要有全民的大健康。近年来,国家在弘扬中医文化的大潮中适时提出全民大健康理念,中医师承确有专长,播洒古传养生精典,保健养生场所一直成为引领健康的时尚潮流,成为老年人幸福人生的风向标。以销售保健食品、医疗器械和普通电子理疗产品的经销商,有的也借此纷纷打着健康养生、健康保健、健康理疗等大健康的旗号到处进行招摇撞骗,他们应用各种东拼西凑的视频资料,并请来所谓的患者做托儿进行现场演示示范,套用各种知名人士的头衔对顾客进行误导、诱惑,甚至于用欺诈的手段来牟利。
(二)大医之高治未病,大健康时代是人们呵护健康、预防疾病的新健康模式。
新组建国家卫生健康委员会,是党中央着眼不断满足人民健康需求作出的重大决策,体现了卫生健康理念的重大转变。必须牢固树立大卫生、大健康理念,完善国民健康政策,把以治病为中心转变为以人民健康为中心,不断增进人民健康福祉。国务院副总理孙春兰强调,要把预防放到更重要位置,加强健康教育和疾病防控,引导群众养成健康生活习惯,尽量少得病、不得病。在卫生与健康之间,重头戏是在健康方面,卫生则是为健康服务。这将有力推动健康中国战略的实施,实现向人民群众提供全方位、全周期健康服务目标迈进。21世纪是人类追求健康的世纪;21世纪是人人享有保健的时代;21世纪是由发展经济到关心自己健康的新时代;21世纪是人们最需要健康的新时代。健康是人生最宝贵的财富! 没有健康的身心一切无从谈起。大健康是根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变,提出的一种全局的理念。它围绕着人的衣食住行以及人的生老病死,关注各类影响健康的危险因素和误区,提倡自我健康管理,是在对生命全过程全面呵护的理念指导下提出来的。它追求的不仅是个体身体健康,还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康。提倡的不仅有科学的健康生活,更有正确的健康消费方式等。它的范畴涉及各类与健康相关的信息、产品和服务,也涉及到各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。大健康就是紧紧围绕着人们期望的核心,让人们“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚,以期提高生命质量、走得安”。倡导一种健康的生活方式,不仅是“治病”,更是“治未病”;消除亚健康、提高身体素质、减少痛苦,做好健康保障、健康管理、健康维护;帮助民众从透支健康、对抗疾病的方式转向呵护健康、预防疾病的新健康模式。
三、朵朵浪花心中放,等靠要养医共唱。
    人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。
1.老年社会要来到,安度晚年想逍遥。
老年群体成为健康养生保健产品消费的主力军。我国已逐渐进入老龄化社会,据统计到2020年,我国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右,占总人口的17.8%左右。据预测,到2020年我国老年消费市场规模将达到3.3万亿元。高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右。老年市民的健康养生保健需求已逐渐成为社会普遍性问题,但老年市民是否懂得和知晓正确的健康养生保健的知识却成为亟待解决的问题,他们经历了社会动荡的年代、物质匮乏的岁月、生活贫困的艰辛。到晚年的时候物质生活又得到极大丰富,健康安度晚年是老年人的共同追求。
2.渴求健康心中扬,健康空白进课堂。  
健康助力小康,民生牵着民心。健康养生,教育至上,传授健康知识是我们政府为保障群众身心健康的基本功课。从重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口等重点人群健康,到倡导健康文明的生活方式、做好心理健康服务,都要求我们树立大卫生、大健康理念。
等---贴心服务要出色,健康教育在缺课。老年人群渴求科学的健康养生保健知识。由于他们的科学文化知识不足,能从正规的渠道获得的健康养生保健方面的知识少之又少,而且多半还是非正规化、非系统化和零碎化的健康养生保健知识,而来自于政府机构(健康教育机构、社区卫生服务中心和街道办事处)的健康养生保健方面宣传教育就更少。
靠---好的产品是本色,百场讲堂在补课。市场监管局先从保健食品的质量抓起,要切实保障老百姓的生命健康权益。2017年银川市约谈辖区内43保健食品生产企业、药品零售连锁、直销企业负责人。执法人员对47家保健食品经营单位销售的具有减肥、增强免疫力、缓解体力疲劳、改善睡眠、辅助降血糖等5类功能的100批次保健食品开展快检检测筛查工作,大致测定被检测物中是否含有有毒有害物质或可能超标的物质,工作人员发现有2批次阳性产品,立即送检宁夏回族自治区食品检测中心,后经检测这2批保健食品均为阴性。指导并在全球最大的直销企业安利(中国)日用品有限公司银川店铺举办了保健食品化妆品知识培训班,在街道社区共举办115场保健食品专场宣传讲座,以满足不同群众的养生健康需求。
要---退休生活多彩色,填补空白没有课。内心空虚好无望,唯有健康心中扬。毛主席说过一句话,“思想这个阵地,你不占领,别人就会占领。”如果说先进思想文化不占领基层阵地,错误思想、不健康的文化就有了生存空间。保健养生之类的会议营销之所以能吸引老年市民,其根本原因就是其营销手段恰恰能够填补老年人所有需求的空白,而这些精神空白、健康空白、亲情空白,病痛伤残空白等皆为老年人生活所需。
养---老年需求是特色,社会共治都误课。大健康领域还涵盖了养老。要推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、病有所医。政府及其有关部门在老年人所需要的卫生常识、保健食品和健康养生知识等方面,给予居家养老和集中养老的宣传不到位,也无法达到家喻户晓、人人皆知。街道和居委会的社区服务也不能设身处地为老年人提供心理健康和家庭生活方面的咨询服务。有的老年人子女常年在外地甚至在国外工作,也不能常回家看看老人和情感沟通。
医---病有所医是灰色,因病致贫时停课。过去经常听到有人讲:一个家庭不敢有个大病,老百姓是越来越看不起病了!有病只能小病拖,大病扛,最后一死算了账!进至今日,组建国家医疗保障局,这是医保管理体制的重大变革,在国家层面进一步明确了医疗保障在国家治理中的重要地位,对医保行业来说无疑是利好的。健康中国,建起了一张世界上规模最大的基本医疗保障网。中国的医保覆盖率已经从30%提高到98%,惠及13亿人,新农合吸引了97.5%以上的农民参加,大病覆盖率已经达到100%。初步建立基本药物制度,医保异地结算让人民“少跑腿”,家庭医生签约服务覆盖率越来越高,从而使我国人均预期寿命超过76.3岁。推动医改深入推进,要让老百姓看得起病,更好地保障公民病有所医。  
四、综合施策出良方,健康教育正帆扬
“授人一鱼,不如授人一渔”。健康养生和健康保健知识的宣传从广义上说属于健康教育宣传的范畴。在这次国务院机构改革方案中,更加强调医疗卫生服务要以健康为导向,医改、控烟、职业安全健康监督管理、老龄工作等内容都纳入国家卫生健康委员会的职责范畴,着重强调健康的概念。目前我国健康教育宣传工作的职能在国家爱国卫生运动委员会(隶属于国家卫生健康委员会),各级政府均设有健康教育宣传机构,专司全民健康教育宣传工作,主要的工作内容为爱国卫生、传染性疾病预防、控烟禁烟工作、慢性病防治和康复等内容。而恰恰是群众所急需的传统健康养生和健康保健方面的宣传知识却寥寥无几。
(一)立法先行,将保健宣传纳入法治化轨道。世易时移,变法宜矣。法律是治国之重器,良法是善治之前提。加强健康立法垒实健康中国建设基础,在国家层面尽快出台《保健食品监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》等法规,来规范传统健康养生、生活美容、保健宣传,明确监督管理的权责部门。编印《健康养生、保健强体宣传科普读本》,使传统健康养生保健宣传逐步走上法制化轨道,规范化运作,确保宣传的内容健康强体、科学有据、宣传的方式程序规范、系统可靠。
(二)普及宣传,健康教育机构切实发挥作用。国家卫生健康委员会(原卫生和计划生育委员会)下属爱国卫生委员会及其各级健康宣传教育机构,应拿出传统健康养生保健等宣传普及规划,加强面对面的宣传,积极动员街道办事处、社区居委会广泛开展针对市民特别是老年市民的养生保健宣传。深入开展健康养生、保健知识“七进"(进家庭、进校园、进医院、进社区、进农村、进企业、进机关)活动,关键是要动起来,引导群众关注健康、自我预防、重视养生保健的意识进一步增强。
(三)各司其职,专项整治活动切实要取得实效。国家卫生健康委员会下属爱国卫生委员会,要与市场监督管理部门和公安部门要齐抓共管,各司其职,在加强日常监督管理工作的同时,要开展保健食品欺诈和虚假宣传整治工作,发现存在会议营销企业违法违规行为的,要注意方式方法收集好证据,一律严肃查处,有欺诈行为的,移交公安部门处理。
1.要立足于从小做起。要从小知识宣起、从小产品严起、从小投诉抓起、从小整治做实,有的放矢地开展专项整治,宣传现场一旦发现有非法行医行为的要坚决取缔。
2.要立足于处罚到人。严格落实国家食品药品监管总局、公安部联合出台《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》(食药监法〔2018〕12号)精神要求,严格落实行政法律责任,食品药品违法行为要处罚到人,个人从事食品药品违法行为的,依法追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的,除对单位进行处罚外,还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。严格限定食品药品相关违法行为,利剑高悬、重拳出击,进一步加大对违法行为的惩治力度,在监管和处罚过程中,决不能以对企业的处罚代替对具体责任人的处罚。
(四)宣传有效,舆论宣传教育切实要净化平台。按照国家食品药品监督管理总局的要求:凡声称疾病预防、治疗的保健食品,一律不要购买。告诫消费者不要盲目参加任何以产品销售为目的的知识讲座、专家报告等。如食品、保健食品欺诈和虚假宣传问题的,可以拨打12331热线电话投诉举报。
1.百场讲座健康行。2018年银川市市场监管部门将在辖区机关、社区、学校、企业、养老机构等单位继续开展不少于100场的健康保健养生知识讲座,让广大市民更多的了解健康保健知识和保健食品功效、医疗器械、理疗产品的真实功能,树立正确的养生保健和养老观念,教育老年人要结合自己身体实际,不要贪图小便宜,不要盲目购买产品、避免上当受骗,给自己的身体健康带来不必要的损害。
2.媒体传播过滤净。结合百场讲座,进一步加强对老年消费者的宣传教育,进一步深化保健食品健康知识和养生观念,提高老年群众自我防范意识。要充分利用新媒体时代的传播力量,新媒体平台一定要做到“一夫当关,万夫莫开”,过滤和净化一些打着传统健康、养生保健夸大宣传名义的产品广告,避免给市民造成误解。
3.全民共育和谐情。加大专项整治宣传力度,不断扩大整治行动的影响力和持续力,按照“谁执法,谁普法”的原则,监管部门要做到“宣”与“管”一体化。通过发放宣传彩页、官微信息,以调动全民的力量共同参与,从学校里的“小手拉大手”到邻里之间“防范你我他”;从社区居委会的“大妈听我讲”到街道办事处的“有事您说话”;从监管部门的“咨询打热线”到社区片警的“诈骗打电话”等活动。积极营造全社会参与的良好氛围,构成全民共治共管的和谐秩序。 

转载请注明出处。

[责任编辑:;审核主编:]

1.本站遵循行业规范,任何转载的稿件都会明确标注作者和来源;2.本站的原创文章,请转载时务必注明文章作者和来源,不尊重原创的行为我们将追究责任;3.作者投稿可能会经我们编辑修改或补充。

相关文章
  • 三部门公布8起食品保健食品整治欺诈和虚假宣传重大案件

    三部门公布8起食品保健食品整治欺诈和虚假宣传重大案件

    2019-02-25 18:48

  • 国务院食安办等部门公布8起食品保健食品欺诈案

    国务院食安办等部门公布8起食品保健食品欺诈案

    2019-02-22 12:44

  • 四川省13部门成立联合检查组开展“保健”市场检查

    四川省13部门成立联合检查组开展“保健”市场检查

    2019-02-14 10:50

  • 保健食品警示语该立个规矩

    保健食品警示语该立个规矩

    2019-01-30 09:59

网友点评